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为深切贯彻落练习近生平态文明思惟，按照《中心生态情况庇护督察工作划定》，中心第二生态情况庇护督察组（以下简称督察组）对辽宁省展开了第二轮生态情况庇护督察。2021年5月28日，中心生态情况庇护督察工作带领小组第三次会议审议经由过程督察陈述。经党中心、国务院核准，督察组在2021年7月20日向辽宁省委、省当局进行反馈。反馈会由辽宁省省长刘宁掌管，督察组组长朱之鑫传递督察陈述，辽宁省委书记张国清作亮相讲话。刘炤副组长，督察组相关人员，辽宁省委、省当局相关带领、相关部分和各地市党政首要担任同志等加入会议。

　　督察认为，辽宁省深切进修贯彻习近生平态文明思惟，全力打好污染防治攻坚战，生态情况质量较着改良，生态文明扶植和生态情况庇护获得主要进展和成效。　　辽宁省委、省当局深切进修贯彻习近平总书记主要讲话和唆使指示精力，成立由省委、省当局首要带领担负主任的生态文明扶植和生态情况庇护委员会；制订污染防治攻坚三年专项步履方案等政策文件，对污染防治攻坚战进行周全摆设。结实推动督察整改工作，处理一批凸起生态情况问题。推动以辽河国度公园为主体的天然庇护地系统扶植，强化山川林田湖草沙一体化庇护和修复。加速财产转型进级，尽力做好革新进级“老字号”、深度开辟“原字号”、培养强大“新字号”布局调剂“三篇年夜文章”。　　全力打好污染防治攻坚战。推动重点行业、燃煤汽锅污染管理，完成3975家“狼藉污”企业、1427台燃煤汽锅、2282台工业炉窑整治。以辽河道域污染管理为重点，实行工业、糊口、农业污染“三源齐控”，推动水质改良。兼顾展开渤海、黄海海域分析管理，盘锦市修复滨海湿地6.29万亩。增强泥土情况风险管控和平安保障，完成耕地泥土情况质量种别规定工作，成立并公然扶植用地泥土污染风险管控和修复名录。　　慢慢成立健全长效机制。前后制修订灵活车污染防治条例等7部处所性律例，发布实行海水养殖尾水污染物排放等6项处所尺度。省“十四五”计划纲领肯定的10项束缚性目标中7项为绿色生态目标。出台《辽宁省人平易近代表年夜会常务委员会情况庇护监视法子》。以排污许可制为载体，将全省近10万家企业纳入排污许可治理，鞭策落实企业主体义务。　　辽宁省高度正视此次督察工作，边督边改、立行立改，处理了一批大众身旁的生态情况问题。截至6月底，督察组交办的4660件大众举报问题已根基办结，此中责令整改748家；立案惩罚515家，罚款5515.1万元；立案侦察24件，拘留5人，约谈261人，问责253人。　　督察指出，辽宁省生态情况庇护工作固然获得主要进展和成效，但一些地域和范畴问题还比力凸起，生态情况庇护力度、结果与党中心要乞降人平易近大众期盼仍有差距。　　一是一些处所和部分贯彻习近生平态文明思惟有差距。　　思惟熟悉仍不敷到位。有的处所对绿色低碳成长理解不敷深入，还具有保守路径依靠，对“两高”项目管控不力。2015年以来，辽宁省高耗能财产能源消费比重逐年增添，2019年六年夜高耗能行业能源消费占范围以上工业比重较2015年上升4.3个百分点，单元GDP能耗和二氧化碳排放量降落比例均未完成序时方针，能耗双控情势严重。有的处所当局乃至背规鞭策项目扶植。各地上报拟投产达产重点用能项目中，有37个项目没有获得节能审查定见就私行开工或建成投产，触及新增分析能耗1000余万吨尺度煤。铁岭昌图县召开县长办公会背规鞭策“两高”项目扶植，要求相干审批和主管部分不得对未打点审批手续的项目予以惩罚；锦州义县将“两高”项目作为年度重点项目，成立专班鞭策，致使相干项目在未获得节能审查、施工许可等手续的环境下私行开工扶植。鞍山恒盛铸业无限公司未获得节能审查定见就背规上马高炉炼铁项目，已累计出产生铁34万吨。对未完成能耗双控查核的地市，辽宁省既未按要求实行问责，也未实施高能耗项目缓批限批，能耗双控查核沦为安排。　　2017年新修订的《辽宁省丛林和野活泼物类型天然庇护区治理实行细则》下降处所级天然庇护区调剂和撤消尺度，一些庇护区面积年夜幅缩减。年夜连市普湾经济区管委会背规决议计划启动填海项目，鞭策房地产项目；普湾经济区计划扶植局在未依法依规打点海域利用等审批手续的环境下，背法组织实行填海项目，粉碎滨海湿地面积达150公顷。　　生态环保义务落实不到位。省成长鼎新、生态情况、住房城乡扶植、天然资本、农业农村、林草等部分落实生态环保义务不到位，减污降碳、污泥无害化措置、海洋、湿地庇护等重点工作严峻滞后。铁岭市持久不作为慢作为，凡河新区污水管网破损严峻，污水处置厂建成近10年未能一般运转，逐日约2万吨糊口污水直排，致使凡河水质恶化，直至督察进驻前才仓促建成1400米姑且管线，将年夜部门污水接入污水处置厂。沈阳经开区管委会主体义务落实不到位，化学工业园年夜量污水直排，区域情况空气质量延续恶化。　　一些督察整改工作推动不到位。锦州市南站地域污水处置厂改扩建项目、阜新氟财产开辟区污水处置厂不变达标等整改使命未按时完成。第一轮督察大众举报的原抚顺经济开辟区李石街道区域性异味扰平易近，凌海市灵活车拆车市场情况污染等问题均未获得有用处理，大众反应强烈。　　2021年4月，中心第二生态情况庇护督察组在辽宁省锦州市凌海市现场查抄某灵活车拆解点位。　　二是污染防治工作具有不足和亏弱环节。　　年夜气污染防治具有不足。2020年，沈阳和抚顺市良好天数比例、营口市PM2.5年均浓度降落比例未达国度要求，鞍山市、锦州松山新区、沈阳经济手艺开辟区PM2.5年均浓度同比恶化。散煤污染问题仍较凸起，VOCs管控、菱镁行业整治、秸秆禁烧等工作推动不到位。交通运输布局调剂工作严峻滞后，全省具有铁路专线的年夜型工矿企业和新建物流园铁路运输比仅为45%，远低在国度80%的方针要求。重污染气候应对不力，2021年1月重污染时段仍有年夜量企业超标排放。　　水污染管理成效不安定。丹东、阜新等市分歧水平具有污水直排问题，日均排水约25万吨，形成河流水质恶化。污水管网扶植滞后，部门污水处置厂持久闲置。“十三五”时代计划扶植28座污泥无害化措置项目，截至此次督察进驻时唯一1座开工扶植，向阳、阜新等市污泥无害化处置能力严峻不足，背法堆存措置问题凸起。向阳市城市糊口污水处置厂自2008年投运以来，一向未扶植污泥无害化措置举措措施，40余万吨污泥持久堆存在姑且堆场，未采纳有用“三防”办法；阜新市阜清环保公司将5万余吨污泥堆具有汤头河年夜堤内侧；本溪市约有29万吨污泥露天堆存，情况风险隐患凸起。锦州市锦凌水库、向阳市白石水库二级庇护区内具有出产企业。　　城镇糊口垃圾处置进展滞后。截至督察时本溪、盘锦等9市的燃烧处置能力占无害化处置总能力不足50%，未到达国度要求。垃圾渗滤液积压和背法处置问题凸起，全省渗滤液积压量达55万吨，辽阳市背规将6.7万吨渗滤液送至城市污水处置厂处置，抚顺、锦州等市多个垃圾填埋场具有渗滤液年夜量积压、渗漏外排问题。　　三是渤海分析管理一些使命推动不力。　　部门入海河道水质恶化。2020年沿海城市涉氮重点行业总氮排放量增幅达20.24%，全省入海河道总氮平均浓度比2017年升高32.3%。年夜连复州河，营口熊岳河、沙河，葫芦岛兴城河、连江山等河道均未完成总氮削减方针。此中，连江山—沈山铁路桥下断面、熊岳河—杨家屯断面、复州河—三台子断面2020年总氮年均浓度别离较2017年升高96.4%、90.1%、57.2%。　　海水养殖污染防治有较年夜差距。辽宁省未按要求在2020年年末前发布养殖水域滩涂计划。市县级养殖计划虽在2018年前完成编制，但部门计划未按要求规定海域禁养区、限养区，贫乏束缚性、操作性。全省年夜大都工场化、水池养殖场尾水直排入海。葫芦岛兴城市展开监测的531个养殖排污口中有210个超标，逐日外排尾水约70万吨。　　部门处所背反要求实行填海项目。2019年3月以来，葫芦岛市经济开辟区北港工业园区20万载重吨/年船舶制造项目、葫芦岛港6号至7号泊位项目、年夜连市热电厂卸煤船埠项目单元背反国度相关要求，别离实行填海2万余平方米。　　2021年4月，中心第二生态情况庇护督察组在辽宁省年夜连市普兰店区航拍的围填海项目现场。　　渔港船埠污染管理不到位。辽宁省渤海海域年夜大都渔港具有审批手续不全、污染管理不到位问题。28座纳入名录治理的渔港中仍有19座未打点环评审批手续，部门渔港具有口岸污染防治举措措施配而未用、港池垃圾清算不实时等问题。58座未纳入名录治理的渔港问题更遍及。　　四是天然生态庇护等范畴问题比力凸起。　　年夜连斑海豹国度级天然庇护区焦点区内仍具有年夜量养殖勾当。铁岭开原黄旗寨白鹭省级天然庇护区焦点区、缓冲区内具有背法扶植旅游举措措施问题。湿地庇护不到位，省林草部分未按要求编制全省湿地庇护“十三五”计划，未制订一般湿地认定尺度和治理法子，也未展开湿地操纵和生态状态动态监测，全省背规侵犯湿地问题凸起，仅工业和口岸船埠项目侵犯湿地就跨越21.8公顷。林地庇护不到位，受项目侵犯林地等影响，林地保有量降落。　　石化、化工、电力等行业企业年夜多沿河近海，情况风险隐患凸起。督察进驻时代，辽宁华电铁岭发电公司产生储灰场冲灰水泄漏变乱，形成辽河新调年夜桥等断面氨氮、氟化物浓度长时候段超标。全省硼泥堆存情况风险隐患较年夜；抚顺矿业团体页岩炼油成功尝试厂干馏渣在未进行危险废料辨别的环境下直排矸石山；辽宁牧昌公司超期储存1.38万吨危险废料；葫芦岛忠元化工公司、兴明环保科技公司背法倾倒危险废料1000余吨。　　工业园区情况治理不到位。全省仍有1个国度级和6个省级园区未完陈规划环评编制工作，丹东边疆经济合作区集中式污水处置举措措施扶植迟缓，阜新市皮革工业园、丹东市前阳经济开辟区污水处置厂运转不不变。　　督察要求，辽宁省要果断贯彻落练习近生平态文明思惟，安稳建立“绿水青山就是金山银山、雪窖冰天也是金山银山”理念，切实实行生态情况庇护主体义务，深切打好污染防治攻坚战；严控“两高”项目，严酷能耗双控治理，鞭策财产转型进级；加速建立以辽河国度公园为主体的天然庇护地系统，增强情况根本举措措施扶植，放松补齐渤海分析管理短板。对掉职掉责问题，要责成相关部分进一步深切查询拜访，厘清义务，严厉、精准、有用问责。对需要展开生态情况侵害补偿或需要提起公益诉讼的，按相关划定打点。　　督察强调，辽宁省委、省当局应按照督察陈述，放松研究制订整改方案，在30个工作日内报送党中心、国务院。整改方案和整改落实环境要依照相关划定向社会公然。

　　督察组还对发觉的生态情况侵害义务究查问题进行了梳理，已按相关划定移交辽宁省委、省当局处置。

转动自：http://www.mee.gov.cn/ywgz/zysthjbhdc/dcjl/202107/t20210720_849290.shtml

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